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醫(yī)保局官宣:還有3年,實現(xiàn)醫(yī)院門診費用“醫(yī)保報銷”!
發(fā)表時間:2021-04-28     閱讀次數(shù):     字體:【

醫(yī)保局官宣:還有3年,實現(xiàn)醫(yī)院門診費用“醫(yī)保報銷”!

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國家醫(yī)保管理即將迎來重大變革!民營醫(yī)院準(zhǔn)備好了嗎?


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3年過渡期
“醫(yī)保門診共濟(jì)”時代即將到來

門診費用可納入統(tǒng)籌基金報銷、個人醫(yī)??蓤箐N全家費用!國家醫(yī)保制度重大變革即將開始!

就在4月22日,國家醫(yī)保局正式發(fā)布了《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

這份《意見》,在去年“征求意見稿”的基礎(chǔ)上,對一些措施細(xì)節(jié)進(jìn)行了微調(diào),同時明確:在2021年12月底前,各省級政府應(yīng)參考本意見出臺相應(yīng)措施,指導(dǎo)各統(tǒng)籌地區(qū)推進(jìn)落實,可設(shè)置3年左右的過渡期,逐步實現(xiàn)改革目標(biāo)。

換句話說,3年過渡期后,國內(nèi)職工醫(yī)保推行了23年的“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式 即將落下帷幕,真正迎來常見病、住院醫(yī)療費用一起納入統(tǒng)籌賬戶報銷的 “門診共濟(jì)時代”。

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影響民營醫(yī)院
新政執(zhí)行帶來巨變

對比以往執(zhí)行的醫(yī)保制度,“民營院長俱樂部”認(rèn)為,新規(guī)全面落地后,或許會給醫(yī)保定點民營醫(yī)院帶來以下兩方面的變化:

一是民營醫(yī)院門診量、門診收入有望增加;二是 “分解住院”、“掛床住院”等,會被認(rèn)定為“欺詐騙保”的行為,有可能減少。

國家《意見》指出:

要增強(qiáng)門診共濟(jì)保障功能。在做好高血壓、糖尿病等群眾負(fù)擔(dān)較重的門診慢性病、特殊疾病(以下統(tǒng)稱門診慢特病)醫(yī)療保障工作的基礎(chǔ)上,逐步將多發(fā)病、常見病的普通門診費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

此外,還要逐步擴(kuò)大由統(tǒng)籌基金支付的門診慢特病病種范圍,將部分治療周期長、對健康損害大、費用負(fù)擔(dān)重的疾病門診費用納入共濟(jì)保障,對部分適合在門診開展、比住院更經(jīng)濟(jì)方便的特殊治療,可參照住院待遇進(jìn)行管理。探索將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入保障范圍。

這段措施簡單來說,就是擴(kuò)大醫(yī)保報銷范圍,將門診慢特病、普通門診,甚至是“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用一起納入醫(yī)保報銷。

過去的職工醫(yī)保,醫(yī)保統(tǒng)籌基金只管住院,百姓想要報銷看病費用、醫(yī)院想要獲取醫(yī)保收入,“就得去住院”。醫(yī)保對于住院費用報銷比例上的傾斜,無意間滋生了大醫(yī)院、小醫(yī)院、公立醫(yī)院、民營醫(yī)院“輕病住院”、“過度住院”,甚至是 “掛床住院”、“分解住院”等亂象的出現(xiàn)。

只有住院才能報銷醫(yī)保,對于廣大位于基層的、床位不多的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說其實并不公平。但新政提出的“增強(qiáng)門診共濟(jì)保障功能”改革措施,有望將部分覺得“醫(yī)院門診太貴,住院可報銷更便宜”的輕癥住院患者“引流”至門診解決。這種狀態(tài)下,承擔(dān)不了疑難雜癥、重病診治,但在慢病管理和普通門診方面管理有方的中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu),將會擁有更多獲客、增加收入的機(jī)遇。

除此之外,以前很多地方進(jìn)行“醫(yī)??刭M”,都是通過“減少醫(yī)院住院費用報銷總額”等方式實現(xiàn)的,過渡手段比較強(qiáng)硬,難免會造成的長期以來依賴醫(yī)保收入的醫(yī)院,短期內(nèi)無法完成轉(zhuǎn)型,運營困難不斷加劇,以至于醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降,或是直接倒閉。

而今,讓門診參與醫(yī)保支付,也算是給“醫(yī)??刭M”添加了一個緩沖期,引導(dǎo)更多醫(yī)院擺脫“醫(yī)保住院報銷”依賴。

不過,此前也有業(yè)內(nèi)專家指出,醫(yī)保新的支付模式、包括此前國家一直推行的“分級診療”模式,將患者引流到了基層,也給予了民營醫(yī)療“做好百姓家門口”的醫(yī)院的發(fā)展機(jī)會,但長期集中在大醫(yī)院手中的醫(yī)療資源,又能否及時配備到基層呢?醫(yī)保門診報銷,說不定還會加重區(qū)縣醫(yī)院的運營負(fù)擔(dān)。


另一方面,現(xiàn)在有分解住院的現(xiàn)象,把醫(yī)保集中到門診報銷后,也可能滋長分解門診,患者濫用醫(yī)保的現(xiàn)象,不管是醫(yī)院的管理難度,還是國家醫(yī)保的監(jiān)管難度都會有所提升。

總而言之,未來的醫(yī)保改革,不管是騙保打擊、控費,DIP付費取消醫(yī)??傤~限制,DRG按病種付費,還是按人頭付費都將繼續(xù)推行,而且逐步落實到定點民營醫(yī)院。


對于目前還未擺脫醫(yī)保依賴的一些民營醫(yī)院來說,醫(yī)保改革,可謂是“牽一發(fā)而動全身”,依舊需要保持高度重視。

附,《意見》全文:

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險
門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2021〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步健全互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱職工醫(yī)保)制度,更好解決職工醫(yī)保參保人員門診保障問題,切實減輕其醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革任務(wù)部署,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就建立健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,既盡力而為、又量力而行,堅持人人盡責(zé)、人人享有,完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,加快醫(yī)療保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,將門診費用納入職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍,改革職工醫(yī)保個人賬戶,建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制,提高醫(yī)?;鹗褂眯剩鸩綔p輕參保人員醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),實現(xiàn)制度更加公平更可持續(xù)。
(二)基本原則。堅持保障基本,實行統(tǒng)籌共濟(jì),切實維護(hù)參保人員權(quán)益。堅持平穩(wěn)過渡,保持政策連續(xù)性,確保改革前后待遇順暢銜接。堅持協(xié)同聯(lián)動,完善門診保障機(jī)制和改進(jìn)個人賬戶制度同步推進(jìn)、逐步轉(zhuǎn)換。堅持因地制宜,在整體設(shè)計基礎(chǔ)上,鼓勵地方從實際出發(fā),積極探索增強(qiáng)職工醫(yī)保門診保障的有效途徑。
二、主要措施
(三)增強(qiáng)門診共濟(jì)保障功能。建立完善職工醫(yī)保普通門診費用統(tǒng)籌保障機(jī)制,在做好高血壓、糖尿病等群眾負(fù)擔(dān)較重的門診慢性病、特殊疾病(以下統(tǒng)稱門診慢特?。┽t(yī)療保障工作的基礎(chǔ)上,逐步將多發(fā)病、常見病的普通門診費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。普通門診統(tǒng)籌覆蓋職工醫(yī)保全體參保人員,政策范圍內(nèi)支付比例從50%起步,隨著醫(yī)?;鸪惺苣芰υ鰪?qiáng)逐步提高保障水平,待遇支付可適當(dāng)向退休人員傾斜。針對門診醫(yī)療服務(wù)特點,科學(xué)測算起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額,并做好與住院費用支付政策的銜接。同步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌,并逐步提高保障水平。
根據(jù)醫(yī)保基金承受能力,逐步擴(kuò)大由統(tǒng)籌基金支付的門診慢特病病種范圍,將部分治療周期長、對健康損害大、費用負(fù)擔(dān)重的疾病門診費用納入共濟(jì)保障,對部分適合在門診開展、比住院更經(jīng)濟(jì)方便的特殊治療,可參照住院待遇進(jìn)行管理。不斷健全門診共濟(jì)保障機(jī)制,逐步由病種保障向費用保障過渡。將符合條件的定點零售藥店提供的用藥保障服務(wù)納入門診保障范圍,支持外配處方在定點零售藥店結(jié)算和配藥,充分發(fā)揮定點零售藥店便民、可及的作用。探索將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入保障范圍。
(四)改進(jìn)個人賬戶計入辦法。科學(xué)合理確定個人賬戶計入辦法和計入水平,在職職工個人賬戶由個人繳納的基本醫(yī)療保險費計入,計入標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在本人參保繳費基數(shù)的2%,單位繳納的基本醫(yī)療保險費全部計入統(tǒng)籌基金;退休人員個人賬戶原則上由統(tǒng)籌基金按定額劃入,劃入額度逐步調(diào)整到統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)本意見實施改革當(dāng)年基本養(yǎng)老金平均水平的2%左右。個人賬戶的具體劃入比例或標(biāo)準(zhǔn),由省級醫(yī)保部門會同財政部門按照以上原則,指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)合本地實際研究確定。調(diào)整統(tǒng)籌基金和個人賬戶結(jié)構(gòu)后,增加的統(tǒng)籌基金主要用于門診共濟(jì)保障,提高參保人員門診待遇。
(五)規(guī)范個人賬戶使用范圍。個人賬戶主要用于支付參保人員在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點零售藥店發(fā)生的政策范圍內(nèi)自付費用。可以用于支付參保人員本人及其配偶、父母、子女在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的由個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用,以及在定點零售藥店購買藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材發(fā)生的由個人負(fù)擔(dān)的費用。探索個人賬戶用于配偶、父母、子女參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等的個人繳費。個人賬戶不得用于公共衛(wèi)生費用、體育健身或養(yǎng)生保健消費等不屬于基本醫(yī)療保險保障范圍的支出。健全完善個人賬戶使用管理辦法,做好收支信息統(tǒng)計。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善管理服務(wù)措施,創(chuàng)新制度運行機(jī)制,引導(dǎo)醫(yī)療資源合理利用,確保醫(yī)?;鸱€(wěn)定運行,充分發(fā)揮保障功能。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)?;痤A(yù)算管理制度,加強(qiáng)基金稽核制度和內(nèi)控制度建設(shè)。建立對個人賬戶全流程動態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)對個人賬戶使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)的審核。強(qiáng)化對醫(yī)療行為和醫(yī)療費用的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處“掛床”住院、誘導(dǎo)住院等違法違規(guī)行為。建立醫(yī)?;鸢踩揽貦C(jī)制,嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為,確?;鸢踩咝?、合理使用。創(chuàng)新門診就醫(yī)服務(wù)管理辦法,健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控、分析和考核體系,引導(dǎo)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范提供診療服務(wù)。加快全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺建設(shè),推進(jìn)門診費用異地就醫(yī)直接結(jié)算。通過協(xié)同推動基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、規(guī)范長期處方管理等,引導(dǎo)參保人員在基層就醫(yī)首診。結(jié)合完善門診慢特病管理措施,規(guī)范基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療及轉(zhuǎn)診等行為。
(七)完善與門診共濟(jì)保障相適應(yīng)的付費機(jī)制。對基層醫(yī)療服務(wù)可按人頭付費,積極探索將按人頭付費與慢性病管理相結(jié)合;對日間手術(shù)及符合條件的門診特殊病種,推行按病種或按疾病診斷相關(guān)分組付費;對不宜打包付費的門診費用,可按項目付費??茖W(xué)合理確定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者主動使用療效確切、價格合理的藥品。
三、組織實施
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制是深化醫(yī)療保障制度改革的重要內(nèi)容,涉及廣大參保人員切身利益,政策性和技術(shù)性強(qiáng)。各省級人民政府要高度重視,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好工作落實。國家醫(yī)保局、財政部要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各地的工作指導(dǎo),上下聯(lián)動,形成合力。
(九)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各省級人民政府要按照本意見要求,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策,在2021年12月底前出臺實施辦法,指導(dǎo)各統(tǒng)籌地區(qū)推進(jìn)落實,可設(shè)置3年左右的過渡期,逐步實現(xiàn)改革目標(biāo)。各統(tǒng)籌地區(qū)要結(jié)合本地實際,進(jìn)一步明確和細(xì)化政策規(guī)定,妥善處理好改革前后的政策銜接,確保參保人員待遇平穩(wěn)過渡,已經(jīng)開展相關(guān)工作的要進(jìn)一步規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn),尚未開展相關(guān)工作的要積極穩(wěn)妥啟動實施。
(十)注重宣傳引導(dǎo)。要創(chuàng)新宣傳方式,豐富宣傳手段,廣泛開展宣傳,準(zhǔn)確解讀政策。充分宣傳建立健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制對減輕參保人員醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)、促進(jìn)制度更加公平更可持續(xù)的重要作用,大力宣傳醫(yī)療保險共建共享、互助共濟(jì)的重要意義。要建立輿情監(jiān)測和處置機(jī)制,積極主動回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好輿論氛圍。
國務(wù)院辦公廳
2021年4月13日




 
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